它又是政治体系赖以存在的前提,我国进入了社会保障政策的扩展期和社会事业的大发展期

基于社会的功能差异,在“社会一般”的意义上,学界倾向于把社会划分为三种不同的类型:市民社会、政治社会和经济社会。本文所涉“社会”,限于其自组织化存在,更多的是指一种民间性结构化状态,如阶层、集团、民间团体和组织,作为其总括的人民以及相应的结构性关系。以之为基础,试图从政治生态学角度,探讨现代社会体系建构所应遵循的生态法则。

进入新世纪以来,在建构社会主义和谐社会战略目标的指引下,我国进入了社会保障政策的扩展期和社会事业的大发展期。一言以蔽之,就是要从社会政策的话语体系来思考如何制定好的社会政策以增进人民福祉。

社会体系及其结构

社会政策;话语体系;社会保障;社会福利;社会保障制度

社会体系的结构是多元的,社会的划分也因之是多维度的,既有阶级、阶层的划分,也有宗教、种族的划分;既有年龄、性别的划分,也有语言、文化的划分;等等。

进入新世纪以来,在建构社会主义和谐社会战略目标的指引下,我国进入了社会保障政策的扩展期和社会事业的大发展期。尽管社会保障制度在完善,可民生问题依然严峻,公众依然面临生活的压力。如何进一步完善和优化社会保障制度已成为当务之急。

政治生态理论认为,社会体系以自然生态环境为基础,同时,它又是政治体系赖以存在的前提。社会体系是一个复杂的系统架构,它是相互关联的各次体系组成的有机系统,其中的任何一个次体系或要素都不可能脱离系统整体而独立存在。作为复杂的系统架构,社会体系的发展变化除了环境因素外,主要来源于其次体系间的互动,表现为相互间的多样与有序、对立与互补、均衡与失衡的有机统一关系。

威斯尼人登录,事实上,对我国社会保障制度改革和优化的探索已成为学术界的热门话题,学者们已经取得了不少研究成果,并提出了不少改革思路和策略。由于社会保障事关人民福祉与美好生活,而这也是社会福利、社会事业、民生发展、公共服务、社会政策、社会保护等关注的问题,因此,有关社会保障制度改革的话语呈现出多元色彩。不同的学者用不同的概念来讨论同一问题,形成了关于增进人民福祉的不同主张。

按照社会生态学的理解,社会生态系统是社会人群子系统与其环境子系统在特定时空的有机结构。不同层次和不同类别的社会结构要素,及不同层次和不同类别的社会组织要素,构成完整的社会体系。建基于社会体系之上的政治构成,若要把社会体系塑造成完整严密的有机整体,必须建立相应的协调整合机制,以便把社会体系各要素合理顺畅地捏合起来,这个协调整合机制,就是社会体系的生态化机制。

社会保障强调工具理性

即是说,社会实则是个具有自我调节功能的生态有机结构,在其演进过程中,当它遇到因自身环境因素所造成的障碍时,能以积极多样的应变方式予以应对,这又会促进社会体系更进一步的发展。以社会与国家和个人的关系为例
,在前现代的等级社会,国家与社会混沌一体,社会为国家权力所笼罩,社会为国家所决定,社会个体更是如此。国家吞噬社会的一元结构模式的逻辑结果,是组成社会的“原子”——个人处于被役使的地位,个人无力在国家权力的重压下获得解放。也正因此,才会有一批又一批的民权思想家、启蒙思想家,吁求通过社会的解放及个人自由的回归,运用法律和契约的手段分割和限制政治权力。

在计划经济时期,我国建立了一套与之相适应的福利制度。这套制度以单位福利为核心,以民政福利为辅助。随着向市场经济体制转型,为了配合市场经济体制建构的需要,我国在推进经济体制改革的同时,也在社会保障的概念下进行了社会福利制度的改革。然而,囿于推进和便利经济改革的现实需要,这一时期的社会福利制度改革缺乏较为系统的理性思考,缺乏对社会福利与市场经济关系的深入思辨。事实上,在相当一段时间内,我们更多地是从工具性的角度来看待社会保障的作用:其一,社会保障是“经济体制改革的配套工程”;其二,社会保障是“社会的稳定器”。结果是,在建立社会保障制度的同时,国家有意识地弱化了自己在公共福利提供上的功能和角色,不适当地减少了在社会领域的公共投入,其后果是公众的许多基本需要得不到有效满足,产生了庞大的社会弱势群体。

社会体系建构的生态法则

在市场转型过程中,我国建立了一个以社会保险为核心、以社会救助和社会福利为辅的社会保障制度体系。在这个体系中,社会福利与社会保险、社会救助和优抚安置并列成为中国社会保障制度的主要组成部分。不过,这个体系中的社会福利概念非常狭隘,仅指民政部门代表国家提供的针对弱势老人、残疾人、孤儿和优抚对象的收入和服务保障。作为核心机制的社会保险制度也存在严重的职业分割和城乡分割,导致制度的公平性和可持续性不足,无法适应劳动力市场流动性的需要。

社会生态体系的发展,自有其自然的内在逻辑和法则——社会不过是自然的表现形式之一,这些逻辑和法则在推动社会向前发展的进程中,或此起彼伏、交互作用,或“群策群力”、综合作用,为社会发展提供不竭的力量源泉。

伴随我国社会保障制度的改革与发展,社会保障研究也成为我国的一个重要学术领域,并形成了一支庞大的教学研究队伍。我国的社会保障研究者并不讳言现行社会保障制度存在的问题,但坚守社会保障这一概念,并尝试不断扩大它的外延,把它从社会保险扩展至社会服务、慈善事业。我们把这些学者归为“社会保障派”。“社会保障派”非常关注增进人民福祉,强调社会保障的学科体系和话语体系的重要性。尽管社会保险制度一直是“社会保障派”关注的重点和核心,但随着社会的发展和人民需要的增长,他们也在努力扩大社会保障的领地,不仅重视弱势群体的社会服务和慈善事业,而且也重视教育、医疗、就业等社会事业。可以说,“社会保障派”视野下的社会保障范畴已经成为一个极具包容性的概念。从外延看,不断发展的大社会保障概念与国际上流行的社会福利概念已经基本接近。

多样与有序。社会体系是自然系统的更高级别的演化,是自然的人化或人化的自然。相应地,社会生态法则也是自然生态法则的逻辑递变,是自然法则基因的社会转化,也即人类社会对自然法则的师法与效仿。因此说,多样性与有序性相统一的自然生态法则同样适于社会生态系统。

在社会生态系统中,生态多样性,包含着社会文化的多样性、社会价值的多样性、社会选择的多样性、社会生活的多样性等。多样性是社会发展的源泉之一。有多样性,社会才会有活力和竞争的前提,才会有多元主体间的相互交流与学习,才能互为取长补短。

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